近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布對十三屆全國人大三次會議第8988號建議的答復(fù)。對魏德東代表提出的《關(guān)于切實加強第三方監(jiān)測市場監(jiān)管的建議》經(jīng)研究并征求生態(tài)環(huán)境部意見，做出答復(fù)：市場監(jiān)管總局將以構(gòu)建公平競爭的市場秩序為目標(biāo)，重拳出擊、嚴厲打擊虛假檢測，同時堅持標(biāo)本兼治，完善監(jiān)管制度,加強宣傳引導(dǎo)，提振行業(yè)信心。
對十三屆全國人大三次會議
第8988號建議的答復(fù)
魏德東代表：
您提出的《關(guān)于切實加強第三方監(jiān)測市場監(jiān)管的建議》收悉。經(jīng)研究并征求生態(tài)環(huán)境部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
檢驗檢測作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在營造公平競爭市場環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的技術(shù)支撐作用。近年來，隨著檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展，無序競爭、違規(guī)檢測等問題不同程度顯現(xiàn)出來，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等個別領(lǐng)域比較突出。您提出的相關(guān)建議具有針對性、建設(shè)性。市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測行業(yè)中存在的問題，不斷加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)整治行業(yè)亂象，堅決嚴厲打擊虛假檢測等嚴重違法違規(guī)行為。
一、已開展工作
（一）加大監(jiān)管力度。在檢驗檢測領(lǐng)域率先推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自總局成立以來，全國累計對檢驗檢測機構(gòu)組織檢查2.8萬家次，撤銷、注銷649家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)，對近6000家檢驗檢測機構(gòu)作出行政處理。針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在的突出問題，我們把這一領(lǐng)域作為監(jiān)管的重中之重，有針對性地開展了以下工作：一是嚴格準(zhǔn)入條件。與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，要求進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理，提升監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是實施重點監(jiān)管。連續(xù)3年將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的重點領(lǐng)域，嚴肅查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。2019年，組織各地市場監(jiān)管部門對2896家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)督抽查，對其中的320家機構(gòu)作出責(zé)令整改處理、782家機構(gòu)作出責(zé)令改正處理，整體抽查比例超過40%，行政處理率達到38%。三是加強能力驗證。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域重點開展實驗室技術(shù)能力比對。2019年，組織各地市場監(jiān)管部門實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力驗證項目25項，考核參數(shù)49個，3315家機構(gòu)參加了能力驗證，驗證結(jié)果滿意的有2936家，技術(shù)能力不能持續(xù)滿足資質(zhì)認定要求的機構(gòu)受到相應(yīng)處理。
（二）強化社會監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用社會力量推動行業(yè)治理。2018年，委托專業(yè)機構(gòu)對8個省市587家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢測、家電檢測等機構(gòu)進行明察暗訪，排查違法違規(guī)的表現(xiàn)形式和具體線索。推動檢驗檢測行業(yè)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書、檢測報告編號信息向社會開放，目前累計查詢量達到38萬余次。生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境監(jiān)測總站等行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機構(gòu)，在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中開展行業(yè)自律承諾、技術(shù)能力考核等工作。
（三）加強輿論引導(dǎo)。大力推動實施失信懲戒，在各級市場監(jiān)管部門官網(wǎng)公布“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查結(jié)果，向社會公開被注銷、撤銷和責(zé)令整改的機構(gòu)名單。按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》，將檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)人員受到行政處罰的信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢測報告等嚴重問題和典型案例予以曝光。
二、下一步工作
市場監(jiān)管總局將積極應(yīng)對檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，以構(gòu)建公平競爭的市場秩序為目標(biāo)，重拳出擊、嚴厲打擊虛假檢測，同時堅持標(biāo)本兼治，完善監(jiān)管制度,加強宣傳引導(dǎo)，提振行業(yè)信心。結(jié)合您的寶貴建議，我們將重點做好以下四方面工作：
（一）加快推動立法工作。市場監(jiān)管總局正在制訂《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，細化檢驗檢測機構(gòu)行為規(guī)范和違法違規(guī)判定情形。針對您提出的“賦予地方對異地第三方檢測機構(gòu)有效監(jiān)管權(quán)限”，目前省、市（地）、縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門均可以對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，目前送審稿已報送國務(wù)院。通過條例的修訂，進一步明確各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律地位和作用，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。
（二）構(gòu)建新型監(jiān)管機制。著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的檢驗檢測新型監(jiān)管機制。2020年，市場監(jiān)管總局將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查納入16個部門聯(lián)合編制的《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等4部門開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。繼續(xù)開展明察暗訪，多渠道收集違法違規(guī)線索。對弄虛作假、超范圍檢測等嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。
（三）落實機構(gòu)主體責(zé)任。積極利用信息公示、媒體曝光等手段，公布違法違規(guī)典型案例，以點帶面形成震懾，強化社會監(jiān)督。建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，鼓勵檢測機構(gòu)公布其遵守法律法規(guī)、履行社會責(zé)任等報告，進一步落實從業(yè)機構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。
（四）加強正面宣傳引導(dǎo)。近年來，我國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模呈快速上升態(tài)勢，覆蓋了幾乎所有國民經(jīng)濟行業(yè)，貫穿于社會經(jīng)濟活動從研發(fā)、生產(chǎn)直至消費的全過程。我們將通過各類媒體宣傳檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)通過強化管理、提升技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
感謝您對檢驗檢測工作的關(guān)心與支持！
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡(luò)局），國務(wù)院辦公廳，山東省人大常委會人事代表工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡(luò)處），生態(tài)環(huán)境部。
聯(lián)系單位及電話：認可檢測司 010-82262817
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