《中華人民共和國能源法》第三十五條規(guī)定：“能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計量器具”。碳計量是依據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》實現(xiàn)二氧化碳溫室氣體排放可測量、可報告、可核查的基礎(chǔ)，通過對碳排放計量活動進(jìn)行法律監(jiān)管，確保相關(guān)工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，可提高碳排放計量的合法性和嚴(yán)肅性。筆者天達(dá)共和律師事務(wù)所碳合規(guī)研究中心注意到，2022年10月《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》出臺后，我國目前已先后批準(zhǔn)在山東、內(nèi)蒙古、廣東、福建籌建國家碳計量中心。

一、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的年碳排放量統(tǒng)計

水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是能源用戶和碳排放重點行業(yè)。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點排放單位，被納入全國碳排放權(quán)交易市場管理后，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主體由約2200家增至3700家，碳排放量由50億噸增至80億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%。溫室氣體管控種類從單一的二氧化碳擴展至四氟化碳、六氟化二碳。

鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來源于煉鐵和煉鋼過程中焦炭的燃燒以及電力消耗。電解鋁行業(yè)的碳排放則集中在電解過程中的電力消耗和陽極效應(yīng)產(chǎn)生的直接排放。水泥行業(yè)的碳排放主要來自石灰石煅燒分解產(chǎn)生的二氧化碳和燃料燃燒排放。值得注意的是，這三個行業(yè)的間接排放（如電力消耗產(chǎn)生的排放）占總排放量的比例高達(dá)40%-60%，這使得其碳排放特征與電力行業(yè)密切相關(guān)。

二、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)碳排放與電力行業(yè)的區(qū)別

鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的碳排放與電力行業(yè)存在顯著差異。首先，電力行業(yè)的碳排放主要集中在發(fā)電廠，屬于集中式單一排放源，而鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的排放源則更為分散，涉及多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備。其次，電力行業(yè)的碳排放具有明顯的波動性，受電力需求和可再生能源出力影響較大，而這三個行業(yè)的碳排放則與生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能利用率密切相關(guān)，具有一定的季節(jié)性和周期性特征。此外，電力行業(yè)的碳排放核算相對簡單，主要基于發(fā)電量和電網(wǎng)排放因子計算，而這三個行業(yè)的碳排放核算則需要考慮原料特性、工藝流程、能源消耗等多種因素。例如，鋼鐵行業(yè)的高爐煉鐵過程中，焦炭和噴吹煤粉的消耗會產(chǎn)生大量二氧化碳；電解鋁行業(yè)的陽極材料和電解槽運行參數(shù)直接影響碳排放量；水泥行業(yè)的石灰石分解反應(yīng)則與原料成分和煅燒溫度密切相關(guān)。

三、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)碳排放核算的挑戰(zhàn)和困難

鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的碳排放核算面臨多重挑戰(zhàn)。首先，間接排放的計算復(fù)雜度高。這三個行業(yè)都是電力消費大戶，電力消耗產(chǎn)生的間接排放占比較大，但碳計量碳核算的機制尚不完善，導(dǎo)致不同企業(yè)間核算結(jié)果存在差異。其次，生產(chǎn)工藝的多樣性增加了核算難度。例如，鋼鐵行業(yè)有長流程和短流程之分，目前納入的主要是長流程，電解鋁行業(yè)有自備電廠和網(wǎng)電兩種供電模式，水泥行業(yè)有新型干法和立窯等不同生產(chǎn)工藝，每種工藝的碳排放特征均有差異。第三，數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性不足。部分企業(yè)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)備和完善的能源管理體系，導(dǎo)致能源消耗數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)記錄不完整或不準(zhǔn)確。此外，原燃料成分波動、生產(chǎn)異常工況等因素也影響了碳排放核算的準(zhǔn)確性。國際國內(nèi)核算方法學(xué)的差異也給企業(yè)帶來了困擾。企業(yè)需要同時滿足多套標(biāo)準(zhǔn)，將增加合規(guī)成本。

四、什么是碳計量

碳計量是指通過科學(xué)方法測量、計算和記錄組織或活動產(chǎn)生的溫室氣體排放量的過程。它包括直接排放（范圍1）和間接排放（范圍2和范圍3）的核算。碳計量的核心在于建立完整的排放源清單，采用適當(dāng)?shù)暮怂惴椒ê蛥?shù)，使用科學(xué)準(zhǔn)確的計量設(shè)備，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。

據(jù)了解，碳計量方法主要分為基于實測的計算法和物料平衡法?；趯崪y的方法通過安裝流量計、氣體分析儀等設(shè)備直接測量排放濃度和流量，計算排放量；物料平衡法則根據(jù)生產(chǎn)過程中輸入輸出的物料平衡關(guān)系推算排放量。

五、碳計量的法律法規(guī)依據(jù)和國家標(biāo)準(zhǔn)

中國已初步建立了碳計量法律法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國計量法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《專業(yè)計量站管理辦法》《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《國家計量技術(shù)規(guī)范管理辦法》和《計量違法行為處罰細(xì)則》等規(guī)定構(gòu)成了基本法律框架。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》系列文件，針對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)制定了具體的核算方法和報告要求。

國家標(biāo)準(zhǔn)方面，GB/T 32150-2015規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算的基本原則和要求；GB/T 33755-2017針對水泥生產(chǎn)過程二氧化碳排放量化的規(guī)范；GB/T 33857-2017規(guī)定了合成氨和甲醇生產(chǎn)企業(yè)的二氧化碳排放核算方法。此外，鋼鐵行業(yè)執(zhí)行GB/T 25329-2010《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，電解鋁行業(yè)參照GB 25465-2010《鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導(dǎo)則》《鋁冶煉企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》。

六、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)如何做好碳計量合規(guī)工作

針對這三個行業(yè)的碳計量合規(guī)需求，建議采取以下措施：

1、建立碳排放數(shù)據(jù)核算合規(guī)要求，嚴(yán)格遵循行業(yè)核算指南，建立覆蓋生產(chǎn)全流程的碳排放臺賬制度；

2、明確碳計量器具清單與檢定要求，依據(jù)計量法要求，定期對碳排放計量器具（如氣體分析儀、流量計）進(jìn)行強制檢定或校準(zhǔn)，確保量值準(zhǔn)確合規(guī)；

3、加強重點領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，引入各地成立的碳計量中心核查機制：建立年度核查制度由碳計量中心進(jìn)行獨立驗證，重點核查數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法和結(jié)果的一致性。

4. 定期開展碳計量專業(yè)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的碳計量專業(yè)人員，建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，確保從數(shù)據(jù)采集到報告編制的全過程合規(guī)。

通過上述措施，鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)可以有效提升碳計量合規(guī)水平，為順利參與全國碳市場和應(yīng)對國際競爭奠定堅實基礎(chǔ)。