云南省發(fā)展和改革委員會 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》的通知
云發(fā)改價格規(guī)〔2024〕1號
各州（市）發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利（水務(wù)）局：
為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實際，制定了《云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年2月20日
云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，提高政府定價的科學(xué)性和合理性，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合云南省實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價。省級價格主管部門負(fù)責(zé)制定全省城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、管理規(guī)定和相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)供水價格管理工作。州（市）、縣（市、區(qū)）價格主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，具體定價權(quán)限和范圍按《云南省定價目錄》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 水價制定和調(diào)整
第六條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第七條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。
供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護(hù)費，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：
（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：
當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量。
當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。
平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1－自用水率）×（1－漏損率）。
供水企業(yè)取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條 分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期可以適當(dāng)延長，最長不得超過5年。
考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第十四條 核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第三章 水價分類及計價方式
第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水、建筑施工用水等。
部隊生活用水、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活用水類別價格執(zhí)行。
（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場等。
各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門可會同同級價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對各類用水具體范圍進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。
第十六條 居民生活用水實行階梯價格制度。
（一）階梯水量確定。階梯設(shè)置不少于三級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級階梯水量為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。原則上每3年（與價格監(jiān)管周期保持一致）對現(xiàn)行居民階梯水價政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)實施情況進(jìn)行動態(tài)管理。
（二）階梯價格制定。應(yīng)考慮不同階梯的保障功能，第一級和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差抑制不合理消費。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。
（三）計量繳費周期。應(yīng)充分考慮季節(jié)性用水差異，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決，具體增加用水基數(shù)由各地結(jié)合實際確定。
未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水類別價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一級階梯價格確定。
第十七條 非居民用水及特種用水實行超定額累進(jìn)加價制度。
（一）用水定額。各地可依據(jù)《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定更嚴(yán)格的分行業(yè)用水定額。
（二）分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分檔水量原則上不少于三檔，其中二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍。缺水地區(qū)應(yīng)加大加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于2倍。
（三）超定額累進(jìn)加價原則上僅為自來水價加價，不包含污水處理費。
（四）計量繳費周期。充分考慮非居民用戶習(xí)慣和生產(chǎn)周期性差異及供水企業(yè)抄表等因素，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。因供水企業(yè)抄表等原因推遲或提前抄表的，以延遲或提前的天數(shù)占計量周期的比例，增加或減少用水定額計費基數(shù)。
第十八條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入由各供水企業(yè)收取并單列，按照城鎮(zhèn)供水行政主管部門要求主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補(bǔ)供水成本上漲等。
第十九條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補(bǔ)償供水固定成本，計量水價用于補(bǔ)償供水的運行維護(hù)費用等。
第二十條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。
第二十一條 鼓勵二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護(hù)，供水企業(yè)接收二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理，其運行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施未移交供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護(hù)的，由運營管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運行維護(hù)成本和分?jǐn)傓k法提交業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會同意，并報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，業(yè)主按分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂?/span>
第二十二條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業(yè)應(yīng)與用戶核算不同用水性質(zhì)的水量比例，按比例計費。
第二十三條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的終端用戶，具備表計條件的，由轉(zhuǎn)供水單位按照政府制定的供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉(zhuǎn)供水單位暫按政府制定的供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費應(yīng)當(dāng)從收取的物業(yè)費、租金或公共收益等渠道支出，不得向業(yè)主分?jǐn)偂＾D(zhuǎn)供水單位要建立健全費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。
第四章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十四條 消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
第二十五條 制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
第二十六條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的信息；價格主管部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定和調(diào)整價格的決定實施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。
縣級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。
第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，每年6月底前向當(dāng)?shù)貎r格主管部門和行業(yè)主管部門如實報送上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。
第二十八條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十九條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。
第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金，違約金金額不得超過所欠水費金額。由供水部門代收的污水處理費應(yīng)當(dāng)在發(fā)票中單獨列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實際用水量支付水費。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補(bǔ)償。
第三十一條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家及當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第三十三條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。
第六章 規(guī)范收費行為
第三十四條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則，并按行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗收。
第三十五條 除已移交給供水企業(yè)的供水設(shè)施外，用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供水設(shè)施的修理、維護(hù)、更換等供水安裝工程及延伸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得壟斷供水工程安裝及其他延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事供水工程安裝及其他延伸服務(wù)，妨礙市場公平競爭。不得濫用壟斷地位強(qiáng)制增加服務(wù)項目或收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。
第三十六條 供水企業(yè)或用戶自愿委托第三方水表檢定機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，送檢水表經(jīng)檢定合格的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付；水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費為用戶更換合格的水表。
第七章 附則
第三十七條 鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的，按照本實施細(xì)則核定供水價格。
第三十八條 本實施細(xì)則由云南省發(fā)展和改革委員會會同云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本實施細(xì)則自2024年4月1日起施行?！对颇鲜“l(fā)展和改革委員會關(guān)于住宅小區(qū)內(nèi)二次加壓供水等有關(guān)價格問題的通知》（云發(fā)改價格〔2006〕722號）同時廢止，其他文件與本實施細(xì)則規(guī)定不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。國家出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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